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关于印发《 察右中旗易地扶贫搬迁贷款项目
资金使用管理办法 》的通知
各苏木乡镇人民政府、辉腾锡勒园区管委会，旗有关单位：
现将《 察右中旗易地扶贫搬迁贷款项目资金使用管理办法 》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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2016年2月20日
抄送：旗委办，人大办，政协办
察右中旗政府办公室 2016年2月20日 印发
察右中旗易地扶贫搬迁贷款项目资金使用管理办法
为进一步加强和规范易地扶贫移民搬迁工作，根据市政府《研究易地扶贫搬迁项目贷款偿还相关事宜》（市政府专题会议纪要〔2016〕7号）要求，结合我旗实际，特制定本办法。
一、项目组织机构
（一）成立领导小组。为保障我旗易地扶贫搬迁项目工程的顺利实施，成立易地扶贫搬迁项目领导小组，组成人员如下：
组 长： 刘超 （旗委副书记、政府旗长）
副组长： 刘秀 （旗委常委、政府副旗长）
成 员： 李殷 （旗政府办主任）
薛强 （旗财政局局长）
张志 （旗扶贫办主任）
张翔 （旗金融办主任）
于林 （旗发改委局长）
郝龙斌 （旗扶贫办副主任）
刘俊清 （旗农发行行长）
邢全龙 （旗农发行副行长）
领导小组负责协调有关部门对项目建设的设计、审查、施工管理监督等工作，办公室负责制订项目实施细则、项目资金筹措、招投标和检查验收等日常工作，各相关部门按照各自的工作职责范围。通力配合，确保项目有序、按计划完成。
领导小组的主要任务是审议向自治区、乌兰察布市以及旗委、政府提出扶贫项目建设的政策建议和工作报告；研究处理全旗扶贫项目建设中的重大问题。
领导小组下设办公室，办公室设在旗扶贫办，办公室主任由张志兼任，工作人员从各部门抽调。主要任务是落实领导小组会议议定事项；办理领导小组日常工作事宜；提交需领导小组研究解决的重大原则问题报告；通报扶贫建设情况；协调各有关部门、督查各项目乡镇为项目实施提供保障。对组织施工、项目管理、资金拨付、财务管理、中期检查、竣工验收等项工作负全责。涉及扶贫工程的各乡镇（办事处）也要成立相应的机构，并指派专人负责，搞好扶贫搬迁的协调、组织和安置工作。
（二）分级负责，明确责任。按照“乡镇为主体、村级落实、集中安置、分类指导、梯次推进’的要求，明确责任，精心组织，扎实推进扶贫搬迁安置工作。
（三）部门合作，多方协作。各乡镇（办事处）要结合城乡人口布局，认真做好选址规划、建设标准、基础建设、户型设计、服务配套等指导工作，制定扶贫搬迁安置规划指导性技术标准，全面负责城乡重点安置区和集中安置点、中心村的规划。各部门要密切配合，扎实推进扶贫搬迁安置工作，要对项目实施进行督导和检查，保证项目建设符合行业标准的要求。
二、资金使用管理
（一）开立账户。为加强管理，防控风险，各地要组织承贷主体、项目实施单位在农发行设立资金监管账户，并签订资金监管协议，进一步明确资金监管管理职责，按照现行的基本建设财务、会计制度进行核算，扶贫办配备专人对项目资金进行管理和核算，扶贫资金实行封闭运行。
（二）贷款资金到位后，旗政府每年要将需偿还的贷款本息纳入本级政府财政预算，并按时拨付到承贷主体企业的基本账户，并确保按时足额归还。
（三）旗财政、扶贫部门要负责督促借款人按期偿还到期贷款本息，如借款人不能按期偿还贷款本息，由旗财政，扶贫部门占用相关项目的专项补贴或预算安排的相应项目预算资金按期偿还贷款本息。如旗政府不能按期归还，市财政将扣减旗转移支付或地方新增债券转贷资金代为偿还，由此影响各地政策预算执行的责任由旗县市区政府承担。归还贷款本息来源及使用顺序为：一是先使用预算安排资金归还；二是预算资金不能及时到位时用清单中的补贴款归还；三是如旗县预算及专项补贴不足还款时，由市财政扣减转移支付或地方债券新增债券转贷资金代为偿还；四是动用风险补偿金归还；五是有（由）担保方代偿。
（四）项目建设资金实行报账制。项目实施单位根据实际发生的费用和工程进度，向旗扶贫办申请，扶贫办审核并办理资金拨付。必须附有项目工程承包合同，发票或其它付款原始凭证，发票或其它付款原始凭证必须真实、合法、有效。
（五）扶贫建设项目资金拨付。应预留10%的工程款作为施工单位的质量保证金。待工程项目验收合格后，根据验收报告再进行结算。
（六）扶贫建设项目要实行统计报告制度。各项目实施单位和项目主管部门要及时报送项目进展情况，经旗扶贫项目建设领导小组审核后逐级上报。
（七）专款专用。扶贫项目建设资金必须严格按照自治区下达的投资计划建设内容使用，做到专款专用，确保资金及时、足额到位。任何单位和部门不得挤占、截留和挪用。
（八）积极鼓励和引导扶贫单位进行投工投劳，筹集资金用于项目建设，确保项目如期完成，发挥效益。
三、工程质量管理
（一）实行目标管理责任制。旗长为第一责任人，对全旗易地扶贫搬迁工程建设和管理负全责。项目第一责任人分别与项目责任单位、责任人签订责任状，做到层层有人抓，事事有人管。实行部门技术责任制。即由部门行政领导出任本行业技术责任人，对本行业建设项目的技术标准负全责；实行施工单位责任制，即由承贷项目建设的施工单位主要领导对项目建设质量负全责。
（二）易地扶贫搬迁建设项目实行招投标制。对具备招投标条件的建筑施工、主要设备、材料等实行公开招投标。招投标过程严格按照国家有关招投标法规进行。充分体现公开、公平、公正的原则。招投标方案要经项目第一责任人审批签字后方可执行。
（五）易地扶贫搬迁建设项目实行竣工验收制。项目建设过程中，扶贫建设领导小组组织扶贫办及成员单位要定期不定期深入施工现场，进行检查、指导、服务。项目建设完工后，由旗扶贫办组织有关业务部门对每个项目区逐一进行自验，并提出验收报告和验收申请，经上一级主管部门进行验收．
（六）建立健全工程建设档案和技术档案。配备责任心强，业务熟练，具有一定档案管理经验的人员负责档案管理工作。坚持档案管理与工程建设同步进行，并保持档案管理的完整性、准确性和连续性，把档案管理工作纳入工程建设的重要内容。
四、协调管理
协调工作是也该项目管理的重点，是保证工程顺利实施的关键，在整个工程实施过程中，建设项目组织与外部各关联单位之间，建设项目组织内部各单位、各部门之间，专业与专业间、环节与环节间，以及建设项目与周围环境、其它建设工程间存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需进行多头、平行作业的情况下尤为突出。因此，要取得该新建项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目各项预期目标。